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　　1.“十四五”时期陕西发展取得重大成就。“十四五”时期是我省发展进程中极不平凡、具有重要里程碑意义的五年。以习为核心的党中央十分关心、高度重视陕西发展，习多次来陕考察指导并发表重要讲话，多次对陕西工作作出重要指示批示，赋予陕西新的战略定位、新的时代使命，给全省干部群众以极强的思想指引、精神鼓舞、奋斗感召。五年来，我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习关于陕西工作“五个扎实”、“五项要求”、“四个着力”等重要要求，着眼全国大局，发挥自身优势，明确主攻方向，以新的思路举措、新的精神状态推进各方面工作，经济社会发展呈现出新的气象，各项事业取得新的重大进展。经济运行稳中有进、进中向新，预计二○二五年地区生产总值达到3.65万亿元左右，高质量发展迈出崭新步伐。创新体系实现系统重塑，西安区域科技创新中心获批建设，创新产出水平指数位居全国前列，“三项改革”和“秦创原”平台撬动研发深化、成果转化、企业孵化、产业催化实现全链条加速，入库科技型中小企业、高新技术企业数量增长两倍多，科创板上市（过会）企业数量翻了两番。现代化产业体系加快构建，能化工业高端化多元化低碳化发展水平显著提升，新能源汽车、光伏、半导体等产业茁壮成长，新质生产力加快培育，新旧动能加快转换。重大基础设施建设取得突破性进展，西安咸阳国际机场T5航站楼建成投运，西延高铁即将通车，东庄水库下闸蓄水，引汉济渭工程实现先期通水。改革开放积厚成势，中国—中亚西安峰会等重大外事活动在陕举办，中欧班列（西安）核心指标稳居全国前列，交通、电网、水利、农业、外贸等领域国企实现战略性重组和专业化整合，市场化法治化国际化营商环境不断优化。城乡区域发展更趋协调，西安—咸阳一体化取得标志性成果，生产总值超过200亿元的县数量实现翻番，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作持续创优，城乡居民收入比明显改善。文化软实力持续增强，社会主义核心价值观深入人心，西安国家版本馆、西安碑林博物馆新馆、关中革命纪念馆、秦岭博物馆等重大文化设施建成开放，电视剧《西北岁月》、话剧《生命册》等精品力作广受好评，新大众文艺蓬勃兴起，第十四届全运会和残特奥会精彩圆满，文化服务和产品供给丰富多样。三秦百姓福祉不断增进，就业形势保持稳定，居民收入增速持续高于经济增速，教育资源配置更加均衡，紧密型医共体建设实现县域全覆盖，“一老一小”服务保障能力持续提升，多层次社会保障体系进一步健全。美丽陕西建设全面推进，秦岭、黄河流域、南水北调中线工程水源涵养区三大生态安全屏障持续筑牢，森林覆盖率大幅提升，生态环境质量持续好转，生态产品价值实现路径不断拓展，可再生能源装机占比超过50%。社会大局保持和谐稳定，党建引领基层治理效能显著提高，信访工作法治化扎实推进，防范化解重大风险有力有效，平安陕西、法治陕西建设成效明显，安全发展根基更加牢固。党的领导全面加强，全面从严治党向纵深推进，党内集中教育扎实开展，清廉陕西建设走深走实，政治生态更加风清气正，全过程人民民主的实践深入发展，全省上下人心思齐、人心思进、人心思干的氛围愈加浓厚。这些重大成就，是在积极应对世纪疫情冲击、克服大宗商品价格波动影响、抗击频发自然灾害、主动防范化解各类风险隐患中取得的，成之惟艰、十分不易，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引。全省上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定信心、锐意进取、接续奋斗，不断把习为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

　　2.“十五五”时期陕西发展环境面临更为深刻复杂变化。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，谋划和推动陕西“十五五”发展，必须把思想和行动统一到党中央对外部环境和形势的科学判断上来，胸怀大局、把握大势、着眼大事，切实以历史主动精神不断打开高质量发展现代化建设新天地。要敏锐把握国际格局的战略性调整。当今世界变织、动荡加剧，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因素增多。反观我国，两大奇迹新篇章持续书写，风景这边独好，特别是习提出的构建人类命运共同体重大理念和四大全球倡议，必将为世界注入更多的确定性和稳定性，百年变局必将朝着于我更加有利的方向演进。我们一定要保持历史自信和战略定力，更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，以纵深开放拓展发展空间，以一域之光为全局添彩。要深刻把握科技产业的突破性变革。当前，全球科技创新进入密集活跃期，特别是人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正在迅速广泛渗透经济社会各领域各方面，重塑科研范式、产业形态和经济格局。我们必须顺应这一潮流，变革创新组织模式，加强科技和产业协同布局，更加主动地服务国家高水平科技自立自强，不断开辟新领域新赛道，因地制宜加快发展新质生产力，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄抢占科技发展和产业竞争的制高点。要注重把握影响全局的拐点性变化。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时必须看到，经济循环动力转换、能源结构调整、人口结构变化、房地产市场转型等拐点性变化对改革发展治理提出了新课题、带来了新挑战。我们必须加强前瞻研判和战略预置，更加积极主动地融入全国统一大市场建设，统筹好消费和投资、投资于物和投资于人、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、有效市场和有为政府等诸多重要关系，努力把拐点性变化带来的不利影响降到最低、把蕴含其中的历史性机遇用足用好。要精准把握自身发展的阶段性特征。我省“十四五”的显著成绩为未来发展奠定了坚实基础，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，量的合理增长易受大宗商品价格周期性波动影响，质的有效提升受制于新质动能短期内难以挑起大梁的结构性矛盾，关中成长中的烦恼、陕北转型的阵痛、陕南发育的不足并存，农业农村现代化比较滞后，就业和居民收入增长压力较大，民生保障、公共服务和生态治理仍存在薄弱环节，重点领域还有风险隐患。我们必须在完整准确全面贯彻新发展理念上保持定力耐力意志力，在巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项上久久为功，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，加速跨越结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期，奋力在中国式现代化建设中谱写陕西新篇、争做西部示范。

　　3.“十五五”时期陕西经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习历次来陕考察重要讲话重要指示，围绕在西部地区推进中国式现代化建设中发挥示范作用，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯通落实“五个扎实”、“五项要求”、“四个着力”，深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，加快建设教育强省、科技强省、人才强省、文化强省，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、三秦百姓共同富裕迈出坚实步伐，确保奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章取得决定性进展。

　　15.优化推进“秦创原”创新驱动平台建设。优化升级“一中心一平台一公司”运行机制和服务效能，完善“政产学研金介云”创新服务体系。深化“一总多区”协同创新机制。构建同科技创新相适应的科技金融体制，改革完善技术经理人奖励激励、“以丰补欠”全链条考核评价、包容性容错纠错、多层次风险分担、试点化创新实践等科技金融“五项机制”，丰富科技型企业金融服务供给。发挥省级科技创新母基金作用，把秦创投打造为西部一流的科技金融综合性服务平台，集聚壮大私募创投机构，引导投早、投小、投长期、投硬科技。支持西安深化科技金融改革。强化企业科技创新主体地位，健全国有企业推进创新制度安排，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，推动创新资源向企业集聚。持续实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，促进“专精特新”企业高质量发展，大力培育瞪羚企业、独角兽企业和科技领军企业。加大政府采购自主创新产品力度。

　　16.一体推进教育科技人才发展。健全一体改革工作机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，助力建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。深化高等教育综合改革，支持有条件的“双一流”建设高校进入世界一流前列、省属优质高校进入国家“双一流”建设行列、行业应用型高校特色发展、地方高校服务区域发展。扩大优质本科教育招生规模。健全科技创新、国家战略和产业发展需求牵引的学科专业设置调整机制，助力国家交叉学科中心建设。推进科教协同育人，实施拔尖创新人才培养计划，强化科研机构、创新平台、企业科技计划人才集聚培养功能，全面推广“双导师制”、“订单式”等人才培养模式。优化实施省级人才计划，深化“校招共用”、“组团式”、“科技副总”引才等模式，着力引育战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。支持青年科技人才创新创业。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，改进科技计划管理，深化人才评价和收入分配改革。打造西部科技创新港、杨凌示范区等教育科技人才一体发展示范样板。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

　　19.构建现代化基础设施体系。加强基础设施规划布局，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造。加快完善“米字型+五横两纵”综合立体交通网主骨架，推动高铁网向“多中心网络化”形态转变，实施高速公路中心强化、通道提升、加密联通、省际贯通工程，推进农村地区道路交通基础设施提质升级，加快形成“一主一辅六支”运输机场格局，稳妥有序发展轨道交通。加强交通跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。推动绥德—太原高铁开工建设。优化省内能源通道布局，加力建设新型能源基础设施。持续落实与人口和产业布局相匹配的水资源配置机制，实施陕西西线水资源配置、关中水资源再平衡工程，加快构建“五纵十横”的现代化水网主骨架大动脉，推动黄河、长江流域“两张水网”联网补网强链，提速黄河古贤水利枢纽、引汉济渭等重大水利工程建设。

　　44.提高强农惠农富农政策效能。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，完善农业政策性保险。加强产粮大县奖励激励。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和就业创业。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，保障乡村发展用地和农民建房合理用地。以“陕农经”平台为抓手强化农村“三资”监管。

　　52.办好人民满意的教育。深入推进立德树人综合改革，坚持德育为先、五育并举，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加强跨学段动态调整、余缺调配、集约利用。稳步推进免费学前教育，积极探索延长义务教育年限。实施基础教育扩优提质行动，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中教育资源供给，实施县域普通高中振兴行动，办好特殊教育、专门教育。推动职业教育对接区域产业、提升办学能力，打造特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，建设高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。探索推行智能学籍卡“一卡通”，赋能校内管理、校外育人。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

　　53.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。严格落实被征地农民社会保障。落实社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，推行“融救助”。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

　　55.深入推进健康陕西建设。实施健康优先发展战略，完善健康促进政策，提升爱国卫生运动成效。强化公共卫生能力，实施疾控体系现代化建设工程，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，促进分级诊疗。推动以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度和综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，推进国家医学中心创建和国家区域医疗中心建设，实施临床专科能力培优行动。实施医疗卫生补短强基计划，推进全民健康数智化建设。发展慢性病防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。推动中医药传承创新，促进中西医结合，做大做强“秦药”品牌。实施卫生健康基层人才队伍建设和高层次人才培育行动。支持创新药和高端医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

　　58.坚决守护好生态安全屏障。健全秦岭常态化长效化保护体制机制，坚持条例护山、规划管山、智慧控山、系统治山，完善秦岭保护规划体系落实机制，实施秦岭北麓“五水协同”治理，加强“五乱”问题动态排查整治，强化民宿、农家乐等规范管理，依法整治违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为，巩固拓展矿业权退出、小水电整治成果，高质量推进国家公园和国家植物园建设。把牢黄河流域生态保护基准线，开展黄土高原“水美黄河”行动，推广富平治水经验和高西沟生态治理模式，提高淤地坝建设管护水平，实施黄河干流保Ⅱ类和支流水质消劣行动，推动取水行为规范和节水技术创新应用。强化南水北调中线工程水源涵养区保护，开展汉江、丹江“碧水东流”行动，加强危化品运输管控、尾矿库和涉金属矿产开发生态环境综合整治，严格实施长江十年禁渔。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程，科学开展国土绿化，强化自然保护地建设，提升生态系统多样性稳定性持续性。

　　65.完善社会治理体系。深化党建引领基层治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，抓好各类群体政治引领、权益维护、服务管理。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能。强化网格化治理，加强基层工作力量、服务设施和经费保障，引导各方有序参与社会治理。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。扎实推进信访工作法治化，持续用力化解信访积案。加强矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设。健全新时代志愿服务体系。

　　70.以高质量党建引领高质量发展。深化干部作风能力提升年活动。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化，强化教育培训和实践锻炼。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹抓好各领域基层党组织建设提质创优，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。加强纪律建设，推进学纪知纪明纪守纪。深入开展整治为基层减负工作，健全为群众排忧解难、为企业纾困帮扶、为基层减负赋能的长效机制。完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。加大风腐同查同治力度，持续推进清廉陕西建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。营造风清气正的政治生态。

　　71.推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督。加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥“秦商量”协商议政平台作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，规范城市街道民主议事和开发区民主决策机制。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。加快建设更高水平的法治陕西，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，强化法治政府、法治社会建设，加强领导干部依法办事监督检查。加强宪法法律实施和监督，提高立法质量，推进政法工作数字化平台建设，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，强化检察监督，有效解决“执行难”问题。加快西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设。