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　　私募股权基金管理办法（草案） 私募（ PE） 第一法的《股权投资基金管理办法（ 草案） 》 （ 下称《办法》 ） 已上报国 务院， 正在等待批复。 《办法》 明 确了 对 PE 行业适度监管的政策指向和基本监管框架。 《办法》 的出 台为私募（ PE） 提供了 运作的基本蓝图。 从业界整体反应来看， 这次的《办法》 基本顺应了 民意， 得到了 业界的支持。 “ 从 PE 不吸收公众存款且总体规模很小的行业特点看，不应该监管。 但中 国毕竟有着自 己的国 情， 适度监管有助于行业的发展，比如国家管理部门 对合格管理者和机构投资者有统一规定， 会吸引更多社会资金进入， 有助于这个新兴行业发展。 ” 一位业界人士这样表态。 在我国的资本市场监管体系中 ， 重点监管的对象往往是涉及公共利益的领域。而对于民间的投资行为， 如果不触及非法集资等法律红线， 监管机构一般不会予以干涉。 随着私募股权基金日 渐流行以及影 响力的日 益扩大， 有关部门 不得不把对民间资本的宏观控制权囊入手中。 私募股权基金对市场的影响力到底有多大？ 北京市道可特律师事务所许振宏律师谈到： “大型基金对中小基金的行为起到引导和暗示的作用 ， 其投资方向足以影 响整个资本市场的资金流向 ； 此外， 大量国 外热钱通过私募股权基金涌入中国 ， 并且已经造成了 房价畸高和通货 膨胀的恶果， 如不对基金的行为进行引 导和调控， 任其自 由发展， 必将影 响整个国 民经济的正常运转。 ” 早在几年之前， 国务院成立了 由国 家发改委中 小企业业司 、 财政部综合司、 证监会机构部等是个部门组成的十部委联席会议， 负责研究和制定创业投资行业的相关问题， 但“ 政出 多门 ” 导致出 台的政策多是自 相矛 盾。 同时 PE 的监管主体分散， 各监管机构之间未能就行业标准和范围达成一致， 经常出 现过度监管和监管真空的情况。 许振宏律师指出 ， 《办法》 定格“适度监管”的主调， 体现了 统一监管、 分层监管、 自 律监管的原则， 这无疑有助于资本市场运作在保持自 由 行和灵活的同时， 转入更为安全、 系统、 与其他市场有效协调的发展轨道中 去。 PE 不能放在温室里养， 要在市场中 参与竞争，参与优胜劣汰， 才能实现资金运作水平、 风险防范能力的全面提升。 宏观调控需要一张一弛， 解铃还需系铃人， PE 监管需回归市场， 这才是长久之[1] 计。 一、 本规定的适用对象 （ 一） 本规定所指股权投资基金， 是指以非公开方式向 特定对象募集设立的对非上市企业进行股权投资并提供增值服务的非证券类投资基金（ 包括产业投资基金、 创业投资基金等） 。 股权投资基金可以依法采取公司制、 合伙制等企业组织形式。 股权投资基金管理企业是指管理运作股权投资基金的企业。