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2026-05-06 06:57
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政策原文：江门市文化广电旅游体育局等八部门关于印发民宿管理暂行办法的通知
为进一步规范发展乡村旅游，统筹用地、治安、消防、卫生、食品安全、环保等方面政策，确保民宿行业平稳健康发展，助力我市实施乡村振兴战略。根据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《旅游民宿基本要求与等级划分》，市文化广电旅游体育局会同市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市卫生健康局、市市场监管局、市税务局、市消防救援局修订了2023年印发的《江门市文化广电旅游体育局等八部门关于民宿管理暂行办法》（以下简称《民宿办法》）。
《民宿办法》共6章30条，主要从总则、申办条件、申请登记、经营规范、服务与监管和附则六个方面进行了阐述，主要内容如下：
第一章总则（第一条至第五条），共5条，阐述了本办法制定的依据与目的，明确了民宿定义、管理原则及发展导向等内容。
第二章申办条件（第六条至第十条），共5条，规定了民宿在规模、选址、消防、治安、食品安全等方面应当满足的基本要求。
第三章申请登记（第十一条至第十五条），共5条，确定了开办民宿旅游经营实行登记制度，并对登记事项与登记程序予以明确。
第四章经营规范（第十六条至第二十二条），共7条，阐述了民宿经营者在民宿经营服务与内部管理过程中应当遵循的基本规范。主要变动是删除原《民宿办法》第十八条，《民宿办法》由原来的31条变为30条。
第五章服务与监管（第二十三条至第二十条九），共7条，阐述了政府有关职能部门在民宿发展过程中的公共服务职能。对违反有关规定的，也提出了相应的措施。
根据《广东省民宿管理暂行办法》政策解读，民宿既包含城市民宿，也包含乡村民宿；既可以依托自有产权的房屋开办，也可以依托通过租赁等合法途径取得使用权的房屋开办，或通过租赁当地政府具有托管权的房屋取得使用权开办。《广东省民宿管理暂行办法》民宿定义中的“其他条件”指闲置学校等民用建筑。“民宿主人参与接待”是民宿的一个重要特征，定义中的“民宿主人”可以是民宿业主、投资人或者经营管理者。
因《广东省安全技术防范管理实施办法》已废止，且修订后的《广东省旅馆业治安管理规定》已于 2025 年2月正式施行，原《暂行办法》中参照该规定第九条拟定的相关内容已作删除，现相应删除原《办法》第十八条。
应当符合国土空间规划的相关规定，并应当避开易发山洪、滑坡、崩塌及泥石流等自然灾害的高风险区域。
兼营食品销售和餐饮服务的民宿，应依法取得食品经营许可证，因食品销售分多种情况，如仅销售预包装食品的，只需要取得《仅销售预包装食品备案凭证》，如只销售食用农产品的，只需要取得《营业执照》，上述两种情况不需要取得《食品经营许可证》也可以经营。
市场监督管理部门负责办理民宿经营主体的商事登记，负责民宿经营户的食品安全监督管理工作，未依法取得营业执照而开展民宿经营的, 以及未依法取得食品经营许可或仅销售预包装食品备案从事食品经营活动的行为，由市场监督管理部门按照《无证无照经营查处办法》《食品安全法》等有关规定进行查处，维护市场秩序。引导民营经营者诚实守信、公平竞争。
民宿客房规模参照《广东省民宿管理暂行办法》执行，单幢建筑的客房数量应当不超过14间（套）、最高4层且建筑面积不超过800m²的农家乐（民宿）。明确800m²面积核算标准是经营用客房建筑面积不超过800 m²。
第十二条增加“数源部门应按照《政务数据共享条例》有关规定落实数据共享、数据安全等主体责任”条款。
根据民宿所处位置、建筑类型的不同，对其消防安全作了分类要求。利用镇村居民自建住宅进行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城乡建设部 公安部 国家旅游局 关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村〔2017〕50号）执行。利用住宅以外的其他民用建筑进行改造的民宿，其消防安全应当符合《建筑防火通用规范》（GB 55037-2022）及《建筑设计防火规范》（GB 50016-2014，2018版）的相关要求，其中《建筑设计防火规范》仅执行其未被废止的有效条文，二者规定不一致的，以《建筑防火通用规范》为准。
《民宿办法》遵循“便利准入、加强监管”的原则，根据民宿的特点与发展实际，在不增加行政审批的前提下，设立了民宿登记制度。
登记制度主要包括四个方面的内容：一是明确了登记的负责部门，考虑到监管的需要和便利性，民宿所在地的乡镇人民政府、街道办事处受旅游主管部门委托，具体办理民宿登记工作；二是规定了民宿登记的具体事项，主要包括登记民宿名称、地址、经营者姓名及联系方式、客房数、建筑权属及类别、工商营业执照等；三是明确了民宿登记需要提供的有关材料；四是明确了民宿登记的办理程序。
